Sep. 28-29, en el Senado: Seminario “La nueva actividad legislativa: Hacia un parlamento abierto”
Antecedentes del seminario: Durante los últimos 20 años el Congreso mexicano ha experimentado importantes transformaciones en su composición política, organización interna, así como en las formas en que lleva a cabo el proceso parlamentario y la toma de decisiones.
A partir de las reformas electorales de la segunda mitad de los noventa, hay en el Legislativo una amplia pluralidad política y mayor autonomía respecto del Ejecutivo. Este nuevo equilibrio entre poderes, ha permitido al Legislativo Federal tener mayor incidencia en la vida política y en la cotidianidad pública. Hoy el Congreso interviene, en funciones presupuestarias, de control parlamentario, evaluación y representación.
El fortalecimiento del Congreso como espacio que define alcances de políticas públicas es un cambio sustantivo. Sobre todo en su relación con los otros órdenes y niveles de gobierno, así como con la sociedad.
Hoy hay más reflectores apuntando hacia el Congreso. Distintos actores, económicos, sociales, políticos, los medios de comunicación y la ciudadanía, siguen el trabajo que realiza el Congreso; muchos acuden a sus representantes o sedes a exponer demandas y propuestas, a cabildear la aprobación o no de diferentes iniciativas.
Paradójicamente, el aumento de tareas y la presencia pública e influencia del Poder Legislativo se ha visto acompañada por un incremento en los cuestionamientos sobre su desempeño. La apreciación de especialistas y ciudadanos es, mayoritariamente, de insatisfacción con el desempeño del Congreso. Prevalece en ellos la percepción de que el Congreso es una de las instancias gubernamentales que menos trabaja. Las encuestas de opinión muestran que es una de las instituciones con menores índices de confianza ciudadana. Y solo está por encima de los partidos políticos.
Cada vez con más fuerza, la sociedad exige un congreso más abierto, que no solo escuche, sino que incluya propuestas. Un Congreso que desarrolle mecanismos de participación efectiva, que informe y rinda cuentas; que dé resultados, que haga accesible la información y transparente los procesos y recursos presupuestales asignados a sus funciones y estructuras.
El Seminario busca plasmar las transformaciones en el Senado
La velocidad de las trascendentes transformaciones en el Congreso durante los últimos 20 años, no siempre ha permitido su sistematización y análisis. Tampoco se han encontrado los mecanismos para dar a conocer dichos cambios. Los informes que se difunden son heterogéneos, (tanto metodológicamente como en contenidos). No dan cuenta de todas las funciones, reuniones y actividades que se realizan. La insuficiente generación y difusión de información impiden el análisis y la evaluación completa. Además de que no contribuyen a la plena transparencia.
En ese contexto, las tareas pendientes más importantes son sistematizar, analizar y evaluar las funciones que realiza el Congreso. Para identificar tanto los avances como los principales retos que tiene por delante, como base para elaborar propuestas. Con base metodológica que contribuyan a un mejor desempeño legislativo en México.
Para discutir los avances en el desarrollo de mecanismos de seguimiento del trabajo Legislativo en el Senado, y como parte de su Programa Anual de Trabajo 2016, la Dirección de Análisis Legislativo propone la realización de este Seminario.
Septiembre de 2016
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